原标题：构建积极有为的儿童福利轨制（主题）

——破解低生养问题重要（副题）

二十届中央财经委员会第一次会议明确建议要“以东说念主口高质地发展撑捏中国式当代化”，强调要建立健全生养支捏政策体系，鼎力发展普惠托育服务体系，显赫平缓家庭生养养育教导包袱，股东栽种生养友好型社会，促进东说念主口遥远平衡发展。这为我国下一阶段有序部署筹备政策并积极幸免“低生养率陷坑”提供了前瞻指引。那么，何如准确意志面前的低生养风光，破解低生养率问题有哪些不错模仿的海外教化，又何如通过轨制窜改来裁汰我国低生养风险，这些成为达成东说念主口有序发展经由中不行侧主见议题。

面前我国濒临的低生养风险复杂严峻

健康的东说念主口结构是大国兴旺壮盛之命根子，亦然稳步栽种中国式当代化经由中必须心驰瞻仰措置的全局性、遥远性和计策性问题。但比年来，我国濒临着更加复杂严峻的低生养率问题，不但总额生养率已贯串多年着手海外劝诫线，育龄妇女的生养意愿数下落至1.8，何况同忘形国、德国、法国等大批阐述国度，我国的总额生养率更低、重生儿数目下落速率更快、东说念主口反弹回升更为艰困，表露该问题还是日益成为恫吓我国经济社会良性发展和海外竞争力的难点痛点。

比年来，各地政府继续通过个东说念主所得税抵扣、生养假及普惠托育服务等多重举措来平缓家庭的生养养育教导包袱，一些总额生养率较低的省市还加多了育儿奖励，力求酿成一揽子旨在提高国民生养意愿与行径的生养支捏政策。但筹备数据表露，2022年我国仍然有22个省份的诞生率低于8%，29个省份同比上一年度出现了生养率下滑，全年诞生东说念主口和诞生率分辩仅为956万东说念主和6.77‰，导致我国历史性地迎来了东说念主口负增长的拐点。破解低生养问题很可能是一个遥远且艰辛的工程，裁汰低生养率仍然需要寻找到一条更加科学隆重的说念路。

措置低生养问题的全球共鸣在于栽种好儿童福利轨制

一国生养率会受到其发展历程、文化传统、东说念主口迁徙景色、社会经济轨制等诸多身分的深入影响，但酌量到当代国度生养支捏政策骨子上是一种儿童福利轨制，通过资金、机会和服务等民众育儿福利本事八成开释适龄东说念主口的生养潜能并防守合理的东说念主口更迭水平，因而栽种积极有为的儿童福利轨制乃是列国激励国民生养意愿的中枢本事。在栽种儿童投资型国度的理念引颈下，西洋国度比年来深广增强了儿童福利投资力度，如2016年欧友邦家用于儿童福利的财政投资范围已达到民众财政投资范围的8.4%，且范围高大、单干明确的儿童福利从业者也已在母婴健康保障、残疾儿童康复服务、白日托育服务、家庭教导提示、家庭营救服务等多领域提供“防范-早期介入-响应”的全经由服务，使得欧盟列国的总额生养率同比20年前显赫提高，如德国、奥地利、比利时、瑞士和荷兰等国2022年的总额生养率就分辩同比2002年晋升了13.3%-29.0%。

从全球阐述国度的历史教化来看，高亢的现款逶迤支付（资金）、充裕的父母育儿假期（机会）以及普惠性强的育儿服务（服务）是踏实并切实提高生养率的不二法例。西洋列国固然会基于国情及政策偏好而禁受“商品化”进度不一或组及格式不同的儿童福利容貌，儿童福利本人的“含金量”却获取了深广保障，由此挪威、丹麦、法国、好意思国、新西兰、爱尔兰等国的总额生养率深广保捏在1.8傍边，德国、奥地利、瑞士、比利时、瑞典等国的总额生养率比年来也收复到1.6以上。由于东亚国度深广为儿童等弱势群体提供的财政支捏离统一国规章的方法还有非凡差距，使得日本、韩国和新加坡的总额生养率遥远低于1.4并成为全球少子老龄化危境中最为严重的受害者。海外教化反应出，基于儿童福利领域的民众投资及栽种积极有为的儿童福利轨制，乃是提高生养率的最佳宗旨。

我国构建积极有为儿童福利轨制的九条建议

面前，我国儿童福利在社会保障大阵势中的地位还有待络续晋升。限制2020年年底，仍很有限的儿童保障东说念主口、财政投资范围与儿童福利从业队列，不但与我国2.98亿未成年东说念主的执行福利需要极不匹配，何况与天下主要阐述国度存在较大差距。

面对新场面的变化，我国应当攥紧将生养支捏政策由“促生”治愈为“辅育”，遵奉已有的当代化国度教化积极构建允洽新期间条目的“儿童投资型国度”，在9个方面积极有为地健全儿童福利轨制：一是要从压根上意志到生养支捏政策体系的福利属性，通过狡计栽种更加积极的儿童福利轮廓决策来强化国度对家庭的支捏力度并理顺新时间“家庭-国度”的育儿范畴及福利关联。

二是要将生养支捏政策尽快拓展为全经由育儿服务政策，将孕产期服务、普惠性托育服务、普惠性学前教导、热情健康征询与设备服务、儿童侵害防控服务、窘境儿童社区监护服务、窘境儿童临时及遥远卵翼服务、残疾儿童早期筛查和康复服务、家庭教导提示服务、儿童友好城市及儿童友好社区栽种等10项紧迫的福利容貌，涵盖至国民基本福祉中。

三是要优先增强儿童福利投资，裁汰以管事关联为基础的社会保障在社会保障阵势中一家独大的地位，强化以公民经历为基础的儿童福利享有机制，在轨制领域酿成资金保障与服务保障间的平衡。

四是要加多儿童福利领域的民众属性，幸免将生养保障、生养假等带有市集属性的儿童福利容貌动作政策想象的主轴，明确国度的儿童福利本旨，建立国度基本育儿服务清单，裁汰儿童福利服务的城乡及地区碎屑化，重视好儿童福利服务的底线平正。

五是要主动跟上全球社会保障关于劳工保护及性别关注的新世纪共鸣，正式应用基本民众服务来裁汰育儿领域的“躺平”念念维，在育儿领域积极彰显国度矜恤。

六是切实裁汰家庭尤其是功能阻隔家庭在育儿领域的不利地位，尽快将轨制保障东说念主群拓展至流动儿童、单亲儿童、丧亲儿童、颓势儿童等异常勤恳儿童，加多农村留守儿童和窘境儿童的福利含金量，关于濒临窘境的生养家庭提供节点性保护或卵翼性福利支捏。

七是要妥善增强儿童福利的落地才气，充分应用中央社会职责部成立的机会来带动儿童福利从业队列的栽种，培育孵化儿童服务类县域社会组织邻接和执行项方针才气，为儿童福利从业者提供踏实预期，遵循晋升儿童福利队列的当代性、组织性和专科性。

八是要加强儿童福利的配套栽种，尽快开展儿童福利法的拟定职责，加强育龄东说念主口生养养育教导窘境的科学统计及分析评估，饱读吹科研机构服务下层研发兼具表面性和实操性的原土儿童福利服务方法，加强儿童福利表面研究的效果治愈与实践应用。

九是增强关于多元力量参与儿童福利服务的政策引导，饱读吹企功绩单元发展皆集托育机构、公办幼儿园和拓展家庭教导提示服务，督促社区酿成儿童监护寻访、主动发现、强制认知、临时卵翼、家庭教导提示与案件转介的邃密机制，引导儿童类社会组织施展积极作用，出台严格的交易家庭服务行业方法、准入天禀和监管决策。

（万国威，作家系华东师范大学社会发展学院讲授，院长助理、社会职责系主任，临床社会职责研究中心主任，民政部行家征询委员会委员，财政部社会保障东说念主才库行家）